文化素质系列讲座第三讲笔记摘要
突发公共事件的应急管理
进入21世纪，社会已经成为一个风险社会。天灾人祸不断撞击着人们的心灵。带给了人们恐惧不安。首先是近几年来发生的灾祸：
（1） 从美国9.11恐怖事件到英国希思罗机场恐怖炸机未遂事件；
（2） 从SARS疫情肆虐到全球禽流感蔓延；
（3） 从印度洋海啸到印度尼西亚地震；
（4） 从诸多的*件到暴力冲突事件；
（5） 从各种食品安全到暴力冲突事件；
（6） 从各种空难事件到许多化工厂爆炸；
（7） 从地面的道路交通事故到地下的矿难事件；
（8） 从山西“黑煤窑”到湖南凤凰塌桥；
（9） 从“卡特里娜”飓风袭击美国新奥尔良市到台风“龙王”肆虐福州；
（10） 鼠年春节：从烟花爆竹爆炸到大范围冰雪灾。
出现那么严重的问题，很大程度上是政府的危机管理能力的不足。提高党的执政能力需要提高各级领导干部处置公共事件的能力。
接下来从突发公共事件的理论分析，应急管理过程和应急管理过程中要把握的基本原则三个方面进行阐述。
一 突发公共事件的理论分析
（一）突发公共事件的界定
突发事件是指突然发生，造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然事件，社会安全。
（二）突发公共事件的特征
1 突发性。即指，事件发生的时间，后果无法预测。而这些事件往往在短时间内产生很大影响力和震撼力。
2 紧急性。即指必须立即采取措施，以免造成更大的损失。
3 破坏性。事件造成的危害往往包括物质和精神两大方面的危害。
4持续性。突发事件不会像它突发降临一样突然消失，其后果将会延续到以后很长一段时间。
5 共振性。一件突发事件会引起连锁危机，衍生，次生出其他危机。
6 可控性。突发事件基本分类为自然事件和社会事件，自然事件可以通过一系列方式得以控制，而社会事件因为多了一些人为因素而更是可以控制。
7 机遇性。从“危机事件”中“危”和“机”便可以看出危机事件具有两面性，“危”即指事件带来的危害，而“机”则是指危机事件带来的启示。在危机中孕育了机遇，比如说,SARS流行促使人们对自身的某些生活方式进行深刻的反醒，有助于推动公共政策的完善，有利于公民意识的提高，为政治体制的改革提供了契机。
（三）突发公共事件的分类和分级
1 从静态上，突发事件可以分为四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱、气象、地质、生物，森林草原火灾等。
（2）事故灾害。主要是一些重大交通事件，工矿商贸等企业的各类安全事件，公共设施和设备方面的世间等。
（3）公共卫生。比如说SARS病毒、禽流感、传染病疫情、动物疫情，食品安全和职业危害等。
（4）社会安全。主要是指恐怖袭击事件、重大刑事案件、经济安全事件和涉外突发事件等。
而从动态上分析，这些类型的危机又是相互衍生的。
（二）突发事件的分级
美国把突发事件分成五级：危害程度特别严重、很高、较高、警戒，低，并分别用红、橙、黄、蓝、绿五中颜色表示。中国则是把突发事件分为四级：特别重大、重大、较大、一般，并用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。
（四）应急管理的涵义
应急管理是指以政府为核心的各种组织和个人，通过一系列管理行为来预防和处置突发公共事件，以使人们摆脱危机状态，维护社会和谐有序的行为过程。
二应急管理过程
（一）突发公共事件的演变周期
潜伏期——爆发期——缓解期——善后期，其中，潜伏期是在事发前，需要人们预警准备；爆发期是在事发时，需要人们的快速反应；缓解期是指在事件发生中，需要恢复重建；善后期则是在事件发生后，在这个阶段主要的工作是评估学习。
（二）应急管理过程
1 监测防范。目的在于避免事件的真正发生，这是整个应急过程中最主要的一项措施。其中还包括监测预报、准备预案、预案演练和危机教育四个步骤。
2 识别控制。主要包括两个方面：一是科学收集和分析各种信息，第一时间识别突发事件；二是构筑防止突发事件进一步扩散的“防火墙”。
3 综合处理。这属于危机管理的实战阶段，关键阶段，主要做到五个方面：一，启动危机预案，实行全方位处理；二，处理好决策与执行、与管理对象、与其他参与者和与媒体的关系；三，可能采取非常规手段来应对；四，对受害者及其家属进行妥善安置。
4 恢复重建。包括：一，社会秩序的恢复和重建；二，物质方面的恢复和重建；三，社会心理的恢复和重建；组织机构的恢复和重建。
三应急管理过程应把握的基本原则
（一）以人为本的原则。“牛田洋精神”、高速公路的“损失论”、分洪中的“人在大堤在”、运动场上“轻伤不下火线”等都是不可取的。
（二）重在建设的原则。
1 切实改变“有钱救灾，无钱防灾”的传统观念和做法；
2 牢固树立起花少量钱来预防，而不是花大量钱来治疗，应对风险的新观念；
3 应用灾害经济学的“十分之一”的法则，居安思危，防微杜渐。
预防的具体措施：
（1）开展风险调查，隐患分析，尽力把灾难与危害消灭在萌芽阶段；
（2）制定好科学的应急预案并进行预演；
（3）做好应对危机时的物资、技术、信息，人员等战略储备；
（4）提高避险、自救、互救和防灾减灾的能力。
（三）快速反应的原则
1 立即报告
2 有的允许越级报告
3及时核查
4限定时间处置
5 果断决策
（四）分级管理原则
1 按行政管理等级进行划分，不同级别的突发事件有不同级别的管理机构来管理；
2 按突发事件危险程度划分
（1）战争为最高等级，称为最危险级。
（2）恐怖事件为第二等级，称为危险级。
（3）骚乱为第三等级，也称次危险级。
（4）灾害为第四等级，也称次次危险级。
五专业处置原则
（一）尽量应用专家力量，充分发挥专家在信息研制、决策咨询、专业救援和事故评估等方面的作用；
（二）加强各类专业应急救援队伍的力量，提升救援人员的专业技能。
六动员参与原则
（一）降低政府成本，提高应急管理效率；
（二）群策群力，共渡危机
1 .红十字会、行业协会、志愿者队伍、民间基金会、私人医院，传播媒体等单位的参与；
2. 公益捐赠（企业，富人，公众），发展慈善事业；
3. 国家援助与合作
七 .责任追究原则
（一）明确责任
（二）责任追究
八勇于反思原则
（一）评估总结
1 . 调查突发事件的发生原因
2. 评估突发事件的损害程度
3. 提出改进意见
（二）避免再犯
社会的安定与和谐，需要我们每一个人的参与和努力，我们要万众一心，从细微处做起，履行相应的义务。相信，中国会更好，世界会更好！
我院记者团 邱燕林 整理
